США намерены отправить на Украину кассетные боеприпасы — Западные СМИ

Давление на администрацию Байдена с целью предоставления Украине кассетных боеприпасов вновь привлекло внимание общественности к вопросу о правовом и моральном использовании такого оружия.

Бомбардировщик ВВС США B-1, сбрасывающий 30 CBU (кассетные бомбы) Wikimedia Commons. This file is the work of a U.S. Air Force employee, created during the course of his official employment. As a work of the U.S. government, this file is in the public domain. 

Ранее США уже сталкивались с подобной ситуацией. Во время военной интервенции саудовской коалиции в Йемене Пентагон предоставил Эр-Рияд кассетные боеприпасы, состоящие из контейнеров, которые открываются в воздухе и разбрасывают большое количество разрывных суббоеприпасов или " мелкокалиберных бомб " по обширной территории.

В 2016 году Вашингтон приостановил продажу кассетных бомб Саудовской Аравии. Это было вызвано большим количеством жертв среди мирного населения. Однако Соединенные Штаты до сих пор не присоединились к более чем 120 странам, подписавшим международный запрет на применение кассетных боеприпасов.

Кассетные бомбы высвечивают реальную ситуацию с использованием и регламентированием оборота оружия, даже такого, которое может привести к широкомасштабным страданиям гражданского населения: Сами по себе эти боеприпасы не являются запрещенными, но вот их использование может быть незаконным, считает Роберт Голдман - профессор права из Американского университета, Вашингтон, США.

Более того, если США предоставят Украине кассетные бомбы, это может ослабить аргументацию в отношении других стран, поступающих подобным образом. Что, в свою очередь, увеличит риск незаконного применения кассетных боеприпасов.

Почему российский Cy-57 получился таким "дешевым", в отличие от американских Ф-22 и Ф-35 – Military Watch Magazine

Эффективные или неизбирательные?

Кассетные боеприпасы начали использоваться во время Второй мировой войны. Доставляемые с воздуха или наземной артиллерией, они применялись Соединенными Штатами в Лаосе и Вьетнаме во время Вьетнамской войны, Израилем в южном Ливане, США и Великобританией в Ираке, Россией и Сирией в текущей сирийской гражданской войне, а также саудовцами в Йемене. А теперь их планируют развернуть на Украине.

При соответствующем подходе они могут стать эффективным военным инструментом. Поскольку такие боеприпасы способны разбрасывать сотни малогабаритных бомб на большой территории, они могут оказаться мощным оружием против сосредоточения живой силы и огневых средств противника.

В 2017 году Министерство обороны США сообщило, что кассетные боеприпасы обеспечивают "необходимый потенциал" при столкновении с " массовым скоплением живой силы противника, отдельными целями, рассредоточенными на заданной территории, объектами, точное местоположение которых неизвестно, а также чувствительными ко времени или движущимися целями". И вот 22 июня Министерство обороны США сделало поразительное заключение, оказывается кассетные бомбы будут весьма полезны при нанесении ударов по позициям российских военных на Украине.

Киевский режим включил кассетные боеприпасы МК-20 в список вооружений, которые он намерен получить от Соединенных Штатов. Но стоит ли Соединенным Штатам снабжать Украину кассетными боеприпасами, вот в чем вопрос.

Более того, некоторые эксперты в оборонном ведомстве США утверждают, что при определенных обстоятельствах кассетные бомбы могут быть не такими уж и разрушительными для гражданского населения. Во время войны во Вьетнаме власти США разрешили использовать — вместо обычных более мощных авиабомб — кассетные боеприпасы для разрушения транспортной инфраструктуры и живой силы противника. При этом риск разрушения близлежащих дамб был минимальным, поскольку в противном случае рисовые поля оказались бы затопленными, что привело бы к масштабным страданиям местного населения.

Тем не менее, использование таких бомб всегда вызывало споры. Проблема в том, что не все кассетные боеприпасы взрываются в процессе падения. Многие остаются на земле невзорвавшимися, пока их не потревожат, а это увеличивает вероятность того, что гражданские лица будут травмированы или убиты.

Использование кассетных бомб в городских условиях особенно проблематично, поскольку они не могут быть направлены на какой-то конкретный военный объект и с такой же вероятностью могут поразить гражданских лиц и их жилища.

Вытесняя доллар, валюта БРИКС создаст угрозу мировому лидерству США – Западные эксперты

Кассетные боеприпасы в международном праве

В 2008 году в связи с опасностью причинения вреда гражданскому населению была разработана Конвенция по кассетным боеприпасам, которая запрещает их использование, производство или продажу странами-участницами. Однако по состоянию на 2023 год конвенция будет иметь обязательную юридическую силу только для 123 государств, подписавших ее, причем Украина, Россия и Соединенные Штаты в это число не входят. Их также нельзя принудить присоединиться к запрету - равно как и другие страны, которые еще не подписали конвенцию.

Таким образом, нет никаких юридических оснований для того, чтобы Украина или Россия не могли применять кассетные бомбы в текущем конфликте - как они это делают с начала боевых действий. Также нет никаких юридических причин, по которым администрация Байдена не может продавать эти боеприпасы Киеву. Однако существуют законы, которые определяют, как можно использовать кассетные бомбы и как нельзя. пишет американский профессор юриспруденции.

В данном контексте международным гуманитарным правом считается Дополнительный протокол I 1977 года к Женевским конвенциям, который ратифицировали и Украина, и Российская Федерация. Этот протокол устанавливает правила, которые должны соблюдать конфликтующие стороны, чтобы минимизировать ущерб гражданскому населению.

Нет никаких юридических причин, по которым США не могли бы поставлять на Украину кассетные боеприпасы - но это вовсе не означает, что такое решение морально оправдано. На фото изображен кассетный боеприпас "Ураган" в степях Украины. Image: Screengrab / HRW

Признавая, что гибель гражданских лиц является неизбежной частью любого военного конфликта, статья 51 Дополнительного протокола I запрещает неизбирательные и несоразмерные нападения. К таким ударам относятся атаки с применением оружия, которое не может быть направлено на конкретную военную цель или по своей природе поражает все без разбора - как военные цели, так и гражданское население или гражданские объекты.

Между тем, статья 57 дополнительного протокола отмечает, что атакующие армии обязаны заботиться о том, чтобы защитить гражданское население. Это подразумевает принятие "всех возможных мер предосторожности при выборе средств и метода нанесения удара".

При этом ни в одной из статей не указывается оружие, которое считается запрещенным. Скорее, именно способ применения оружия определяет, является ли нападение неизбирательные и, следовательно, преступным по международному праву.

Риск оказаться под "увеличительным стеклом"

Даже если кассетные бомбы не являются неизбирательными по своей природе - как утверждают сторонники международной конвенции - их использование в городских условиях значительно увеличивает вероятность причинения вреда гражданскому населению. Так, в 2021 году 97% жертв от применения кассетных боеприпасов составили гражданские лица, две трети из которых - дети. А опыт применения кассетных бомб в Сирии и Йемене свидетельствует о том, что заставить правительства нести ответственность такие преступления практически невозможно.

Именно поэтому требование Украины предоставить американские кассетные боеприпасы вызвало беспокойство мировой общественности. Международная организация Cluster Munitions Monitor, регистрирующая использование кассетных боеприпасов, установила, что по состоянию на август 2022 года Украина была единственной зоной активных боевых действий, где применялись кассетные бомбы, причем их активно использовали обе стороны конфликта.

Все виды оружия, которое способен нести российский истребитель пятого поколения Су-57

Сообщается, что Украина намерена заполучить от США часть запасов кассетных бомб MK-20 времен холодной войны. ВСУ планируют сбрасывать их на российские позиции с помощью беспилотников. У такой потенциальной инициативы есть сторонники в Конгрессе, но Белый дом до последнего момента не проявлял особого интереса - с одной стороны, не исключал возможности передачи, а с другой - выражал "озабоченность".

Согласно имеющейся информации, нерешительность администрации Байдена объясняется "увеличительным эффектом" продажи кассетных бомб и вбивания клина между Соединенными Штатами и другими странами Североатлантического альянса касательно применения такого оружия. Конечно, в соответствии с международным правом, предоставление кассетных бомб Украине - или любой другой стране - будет сопряжено с очень небольшим юридическим риском, даже в том случае, если эта страна будет использовать такое оружие незаконно.

Роберт Голдман отмечает, что ему не известно ни одного случая, когда какое-либо государство было бы признано юридически ответственным за предоставление оружия другой стране, грубо нарушающей правила его использования. В США же не предпринимаются попытки возложить юридическую ответственность за массовые убийства на производителей оружия. Или взять к примеру "законы штатов о торговле алкоголем", согласно которым поставщики спиртного не несут ответственность за действия водителя, находящегося в состоянии алкогольного опьянения.

Обломки ракеты с кассетными боеприпасами, найденные на украинском поле. Photo: Alice Martins / For The Washington Post via Getty Images / The Conversatio

И все же есть одна вещь, которая сильно беспокоила членов Конгресса по поводу продажи кассетных бомб Саудовской Аравии. А именно то, что постоянное и неизбирательное применение саудовцами этого оружия в Йемене могло быть расценено во всем мире как соучастие Соединенных Штатов в этих преступлениях.

В данном контексте Вашингтону стало гораздо сложнее осуществлять поставки КБ в Саудовскую Аравию - и как бы это странно не звучало - исходя из соображений морали. Но, тем не менее, не существовало и в настоящее время не существует четкого юридического обязательства для Вашингтона прекратить поставки кластерных бомб другим странам.

Маловероятно, что Украина будет намеренно использовать поставляемые Соединенными Штатами кассетные боеприпасы для обстрела гражданского населения и его окрестностей. Но, тем не менее, предоставление Киеву кассетных боеприпасов может стать причиной его "дестигматизации", что противоречит международным усилиям по прекращению их применения. А это, в свою очередь, может послужить стимулом - или оправданием - для использования КБ другими государствами, которые могут оказаться не столь ответственными.